являются результатом
того или иного способа выработки законов -- как если бы богатство было
акционерным капиталом, акции которого перераспределяются государством в пользу
групп давления. Этот подход к управлению подтверждает уместность исторической
параллели с меркантилизмом -- системой, определявшей европейскую экономическую
и социальную политику с XV по XIX века.

Наиболее сложная часть книги посвящена установлению, измерению и классификации
существующих издержек. Здесь рассказывается об издержках пребывания под
защитой закона и о том, как эти издержки влияют на доступ к различным видам
хозяйственной деятельности и на способность оставаться в ней. Описываются
также издержки и потери страны в тех случаях, когда граждане не имеют защиты
закона. Показана роль правовых установлений в объяснении бедности и насилия,
новых тенденций в культуре, наступления теневой экономики и отступления
государства, другими словами, в объяснении перемен в нашем обществе.

В главах 6 и 7, посвященных перераспределительным традициям и меркантилизму,
изложен один из ключевых аргументов данной книги: не феодализм и не рыночная
экономика, а меркантилизм составлял основу экономической и социальной системы
Перу после прихода испанцев. Появление устрашающе огромного теневого сектора
есть восстание против меркантилизма, ускоряющее его кончину. В последней главе
мы делаем некоторые выводы о будущем Перу и возможных путях разрешения
нынешнего кризиса.

Легко судить о точности наших расчетов: подтверждается все, о чем мы говорили.
В этой книге нет ничего, что нуждалось бы в подтверждении с помощью сложных
лабораторных экспериментов. Достаточно лишь открыть окно или выйти на улицу.
Тем не менее, поскольку прошло слишком мало времени, чтобы судить о событиях,
книга не может считаться научно-исторической. Это -- политическая книга,
основанная на фактах. Несомненно, спустя несколько лет ее необходимо будет
переписать заново. При этом она не перестанет быть путеводной книгой,
показывающей, что в пучине несчастий есть надежда, основанная на творческом
потенциале и энергии перуанцев, которым еще предстоит выработать правовые и
институциональные рамки успешного развития.



Глава 2. Внелегальное жилищное строительство

Незаконный захват собственности
Эволюция внелегального жилищного строительства
Долгий путь к частной собственности







В последние четыре десятилетия площадь Лимы выросла на 1200%. Это само по себе
удивительно, однако еще поразительнее то, что столь ощутимый рост был в
значительной степени внелегальным. Люди приобретали, разрабатывали и
застраивали участки, действуя вне рамок закона или в нарушение закона,
создавали внелегальные поселения. [Термином "внелегальные поселения" мы
обозначаем здесь все виды поселений, которые известны в Перу, как молодые
города, маргинальные людские поселения, муниципальные поселения, ассоциации,
кооперативы, зоны приема, убежища и проч.]

С течением времени некоторые из этих поселений приобрели урезанный законный
статус, в чем видна реакция властей на проблему. В результате жители поселений
получили лишь право на строения, но не на землю. При этом они периодически
подвергаются