самих
процедур принятия новых законов, чтобы не повторять ошибки прошлого.

Законодательные процедуры должны обязать правительство аргументирование
доказывать по каждому законопроекту, что такой закон нужен, что выгоды от его
принятия больше возможных издержек. Иначе в будущем вновь придется обращаться
к политике упрощения, дерегулирования и децентрализации. Законотворчество
должно быть гласным и контролироваться избирателями. Необходимо публиковать
проекты законов и учитывать мнение общественности.

В отличие от Перу, почти все развитые демократии так или иначе контролируют
правительственное законотворчество. Для нас же демократия сводится к тому,
чтобы каждые пять лет избирать новое правительство, которое получает
карт-бланш на все время пребывания у власти и порывает связи с нами до
следующих выборов. Это превращает плохое законотворчество -- законотворчество
без консультаций с населением -- в серию сюрпризов, что мы и наблюдаем. В
стране, где исполнительные органы издают почти 99% всех норм и правил, а
парламент -- лишь оставшийся 1%, едва ли можно удивляться тому, что правовая
система -- в лучших меркантилистских традициях! -- далека от действительности
и нужд рынка и ориентирована на обслуживание перераспределительных синдикатов
и централистского волюнтаризма.

Демократическая система законотворчества, напротив, может; использовать нормы
и положительную практику, стихийно порождаемые как в легальном, так и в
теневом секторах. Поскольку такая система способна постепенно осваивать
текучую реальность жизни, законы будут выражать порядок, основанный не на
умозрительных представлениях центрального правительства, а на нуждах и
надеждах перуанских граждан. Другое преимущество демократизации
законотворчества в том, что удастся лучше использовать рассеянные в обществе
знания. В стране, где миллионы людей взаимодействуют друг с другом миллиардами
способов и осуществляют тысячи контрактов, где тесно переплелись разнообразные
культуры, жизненные уклады и точки зрения, в этой стране вне демократических
процедур законотворчества власти не могут иметь доступ ко всей информации,
необходимой для формирования работоспособных правил и норм.

Скажем больше: коль скоро в стране существует разделение труда, то существует
и разделение знаний. Следовательно, более эффективно и оправданно создавать
законы на основе знаний, рассеянных в народе, а не на основе рекомендаций
групп официальных лиц или их советников. Источником спонтанно возникающих норм
и правил является опыт всего населения и его суждения о возможных
последствиях, а не соображения узкого круга лиц. Демократическая процедура
разработки норм и правил укрепляет позиции групп менее организованных и менее
влиятельных, чем перераспределительные синдикаты. Гласность законотворчества
препятствует появлению поразительных законов, которые перераспределяют
средства в пользу этих синдикатов. В отличие от членов перераспределительных
синдикатов, наше население разнородно и рассеяно, а значит и более уязвимо.
Демократическая система могла бы заставить правительство доказывать обществу
необходимость нового закона и гарантировать, что ни одна группа населения не
будет